安阳市人民政府办公室关于印发安阳市进一步降低物流成本实施方案的通知 安政办〔2021〕37号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
《安阳市进一步降低物流成本实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2021年8月4日
安阳市进一步降低物流成本实施方案
为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省进一步降低物流成本实施方案的通知》（豫政办〔2020〕39号），进一步降低我市物流成本、提升物流效率，制定本实施方案。
一、着力降低物流制度成本
（一）完善证照和许可办理程序。加快推进运输领域资质证照电子化，推动线上办理签注。优化大件运输跨省并联许可服务，进一步简化大件运输车辆过桥验算程序，建立完善普通干线公路桥隧技术状况数据库。（市交通运输局负责）
（二）科学治理车辆超限超载。建设源头治超信息监管平台，加大矿山、水泥厂、物流园区等货物装载源头监管力度，督促源头企业安装出口称重检测设备并接入源头治超信息监管平台。推进交通运输、公安部门治超联合执法常态化、制度化，开展“百吨王”货车专项整治行动，持续实施高速公路入口称重劝返、国省干线集中治理、农村公路限高限宽等措施，严格落实“一超四罚”措施。实行公路治超“黑名单”制度，对严重违法超限超载运输当事人实施联合惩戒。开展货车生产企业产品一致性常态化监督管理，加强常压液体危险货物罐车生产监控，逐步淘汰各类不合规车型。（市交通运输局、市公安局、市市场监管局、市工业和信息化局负责）
（三）维护道路货运市场正常秩序。畅通投诉举报渠道，建立健全联合执法机制，严厉打击“黄牛带车”、暴力抗法、干扰执法等违法行为。依托“12315”投诉举报平台，加强对车辆通行、停车服务、道路救援等领域收费行为的监管，规范道路货运市场收费行为。（市公安局、市交通运输局、市发展改革委、市市场监管局，各县〔市、区〕政府负责）
（四）优化城市配送车辆通行停靠管理。巩固提升城市绿色货运配送示范工程，大力推广应用新能源配送车辆，鼓励发展共同配送、统一配送、集中配送、分时配送等集约化配送。坚持区分管理、精准管控，统一城市配送车辆外观标识，落实差异化通行措施，对新能源配送车辆给予更多通行便利。优化城市道路交通规划、城市综合交通规划、停车设施专项规划，补充完善城市配送车辆停靠接卸场地内容，因地制宜建设城市配送车辆停靠接卸场地。加快完善城乡配送网络建设，到2021年年底，实现全市城乡配送当日达、次日达。（市交通运输局、市公安局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市城市管理局、市商务局负责）
（五）推进通关便利化。持续精简进出口环节监管证件和随附单证。进一步压缩海关申报前检验检疫、申报准备等作业时间，推进“两步申报”“两段准入”等通关改革，优化商品检验模式和转关货物管理。（安阳海关负责）
二、着力降低物流要素成本
（一）保障物流用地需求。积极开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用工作，全方位保障物流用地。优先支持我市承担的国家和省物流枢纽、铁路专用线、冷链物流园区、示范物流园区等重大物流基础设施项目的用地保障。对未纳入重点保障范围的物流用地，加大“批而未用”和闲置土地处置力度，通过盘活存量、配置增量予以保障。因地制宜在高速公路服务区建设物流设施，提高物流干线网络集疏运能力。（市自然资源和规划局、市交通运输局、市发展改革委，各县〔市、区〕政府负责）
（二）加强物流用地考核。按照物流用地绩效考核要求，引导企业高效利用土地。在符合规划、不改变用途的前提下，对提高自有工业用地或仓储用地利用率、容积率并用于仓储、分拨转运等物流设施建设的，不再增收土地价款。在符合城乡规划和土地利用总体规划的基础上，对利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施的，涉及原划拨土地使用权转让或有偿使用的，经批准可采取协议方式办理土地有偿使用手续。（市自然资源和规划局，各县〔市、区〕政府负责）
（三）拓宽融资渠道。支持物流枢纽、冷链物流园区等重大物流基础设施项目申报中央预算内投资，加大地方政府专项债券支持城乡冷链等物流基础设施建设力度。引导金融机构加强对物流企业的融资支持，鼓励规范发展供应链金融，依托核心企业加强对上下游小微企业的金融服务。鼓励物流企业主动对接中介机构，发行合适的债务融资工具，支持物流企业在资本市场挂牌上市。发挥“信豫融”融资综合信用服务平台作用，推广“信易贷”模式。（市发展改革委、市财政局、市金融工作局、人行安阳市中心支行、安阳银保监分局负责）
（四）完善风险补偿分担机制。鼓励财产保险公司开发物流企业融资保证保险产品，为物流企业融资提供增信支持；聚焦物流企业在企业财产、货运损失、民事责任等方面的风险保障需求，开发综合保险产品，为物流企业提供综合保障。（安阳银保监分局负责）
三、着力降低物流税费成本
（一）落实物流领域税费优惠政策。落实企业或个人购买挂车车辆购置税、物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税减半征收等税收政策。自2019年4月1日至2021年12月31日，符合条件的物流辅助服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计10%抵减应纳税额。（市财政局、市税务局负责）
（二）降低公路通行成本。落实高速公路货车差异化收费政策，引导车辆在拥堵路段、时段科学分流，进一步提高通行效率。加强取消高速公路省界收费站后的路网运行保障，确保不增加货车通行费总体负担。严格落实鲜活农产品“绿色”通道政策，对整车合法装载运输鲜活农产品的车辆免收车辆通行费。（市交通运输局、市发展改革委负责）
（三）降低铁路货运收费。大力推行大宗货物“一口价”运输，严格落实铁路专用线领域收费目录清单和公示制度。落实铁路货运价格和收费管理规定，按规定对货运杂费项目实行减费降费政策，运杂费迟交金收费费率由3‰降至1‰，取消货物运输变更手续费。（市发展改革委、市交通运输局、市财政局、市市场监管局、郑州铁路局安阳综合段、郑州铁路局安李支线公司负责）
（四）加强物流领域收费行为监管。对实行政府定价或政府指导价的收费项目，及时降低偏高收费标准；对实行市场调节价的收费项目，探索建立收费行为规则和指南。严格执行收费项目和标准公示制度，强化日常检查，依法查处强制收费、只收费不服务、超标准收费等违法违规行为。（市发展改革委、市市场监管局、市交通运输局、安阳海关，各县〔市、区〕政府负责）
（五）推动物流信息开放共享。鼓励交通运输、公安交管、铁路等单位向社会开放与物流相关的公共信息，推动行业协会、物流枢纽、骨干企业信息平台互联互通，鼓励开放枢纽场站、运力调配、班线计划等数据资源，支持建设“互联网+”车货交易平台、网络货运平台等，推动物流供需和运输资源精准对接、有效集成。（市交通运输局、市公安局、市发展改革委、市市场监管局、安阳海关、郑州铁路局安阳综合段、郑州铁路局安李支线公司负责）
（六）降低货车定位信息成本。鼓励货车生产企业按规定对出厂货车安装卫星定位装置，任何单位不得要求货车用户重复安装。落实国家有关货运车辆定位信息服务商收费规定，减轻货运车辆定位信息成本负担。（市工业和信息化局、市市场监管局、市交通运输局负责）
（七）提升多式联运服务能力。根据《安阳市推进运输结构调整工作领导小组办公室关于印发安阳市多式联运三年行动方案（2021—2023年）的通知》（安运输结构办〔2021〕1号），优化联运通道网络，畅通出海、陆路运输大通道，打造6条以上多式联运品牌线路。提升万庄安阳公铁物流园、林州大通物流园、安阳象道物流园、武丁物流园等多式联运枢纽服务能力。建立多式联运信息平台，积极开展联运提单交单结算业务。持续实施铁路专用线进企入园工程，加快推进晋豫鲁铁路安西联络线、滑县专用铁路、中联熔剂骨料和利源铁路专用线建设。（市交通运输局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、郑州铁路局安阳综合段、郑州铁路局安李支线公司负责）
（八）完善物流标准规范体系。鼓励多式联运市场经营主体与装备制造企业联动发展，共同研发推广车辆、集装箱等专业化联运装备，完善相关标准和操作规范，制定一批地方标准、团体标准、企业标准，积极参与行业标准、国家标准制（修）订。积极推进货车车型标准化，严格落实货运车辆、标准化托盘和包装基础模数等国家标准。（市交通运输局、市工业和信息化局、市商务局、市公安局、市市场监管局、郑州铁路局安阳综合段、郑州铁路局安李支线公司负责）
四、着力降低物流综合成本
（一）推进物流基础设施网络建设。加快推进陆港型国家物流枢纽建设，实施物流通道互联互通，完善万庄安阳物流园区、林州大通物流园区等综合枢纽功能，建设物流基础设施、信息平台、联运配送三大网络，构建“通道+枢纽+网络”的物流运行体系。加强县、乡、村共同配送基础设施建设，打造覆盖特色优势农产品分级、预冷、包装、运输、销售等各环节，产销密切衔接、利益紧密联结的供应链条。积极争创国家、省示范物流园区,支持内黄果蔬城争创国家骨干冷链物流基地。完善应急物流基础设施网络，加快补齐特定领域应急物流基础设施短板，提高应急物流保障能力。（市发展改革委、市交通运输局、市商务局，各县〔市、区〕政府负责）
（二）培育骨干物流企业。鼓励大型物流企业市场化兼并重组，提高综合服务能力和市场竞争力。积极引进国内外大型物流集成商，推动本地物流企业发展。支持传统物流企业向物流全链条服务商转型，推动铁路运输、网络货运平台等企业向多式联运经营人转变。（市交通运输局、市发展改革委、市财政局负责）
（三）提高现代供应链发展水平。推进先进制造业和现代服务业融合试点建设，探索仓配一体化、入厂物流、国际供应链、海外协同等物流业与制造业融合发展新模式、新路径，提升覆盖制造业采购、生产、销售和售后等环节的供应链服务能力。开展供应链创新与应用试点，打造一批跨行业、跨区域的供应链创新与应用示范企业，建设一批供应链协同、交易和服务示范平台、示范园区，实施一批供应链创新与应用科研示范项目。（市发展改革委、市商务局负责）
（四）加快发展智慧物流。支持物流园区和大型仓储设施等应用物联网技术，鼓励货运车辆加装智能设备，加快数字化终端设备普及应用。开展数字交通发展研究，推进智慧公路试点工程（普通干线公路）建设，加快货物管理、运输服务、场站设施等数字化升级。积极发展机械化、智能化立体仓库，加快普及“信息系统+货架、托盘、叉车”的仓库基本技术配置，推动平层仓储设施向立体化网格结构升级。推广应用智能快（邮）件箱，开展智能快（邮）件箱进社区、进机关、进学校专项行动。（市发展改革委、市交通运输局、市邮政管理局负责）
（五）积极发展绿色物流。推进货物包装和物流器具绿色化、减量化，推广使用绿色包材和可循环包装，发展绿色供应链。支持物流园区、大型仓储设施应用绿色建筑材料、节能技术与装备以及能源合同管理等节能管理模式。鼓励企业使用低碳环保配送车型。支持寄递企业使用低重高强包装箱，全面推广应用“瘦身胶带”，试点应用免胶带纸箱，减少邮件快件包装用量。（市商务局、市交通运输局、市市场监管局、市邮政管理局负责）
各县（市、区）、各有关部门要进一步提高认识，加强组织领导，按照任务分工，认真落实各项政策措施，扎实推进各项工作，及时总结推广降低物流成本典型经验做法，协调解决工作中存在的问题，确保各项政策措施落地见效。
主办：市发展改革委
