经验交流｜安阳重塑智慧监管服务新模式

　　2021 年以来,安阳市以全省综合交通运输管理服务平台建设试点为契机,以全面提升行业治理体系和治理能力现代化水平为目标,高标准推进全省首批综合交通运输三级监管体系建设应用工作,大力开展信息化制度流程,努力构建安全生产监管体系,打造智慧监管新模式。

　　加强顶层设计,高标准谋划

　　一是将行业建设项目提升为政府建设项目。对平台采取政府购买服务的方式进行建设,预算资金约 1 亿元,建设市县两级平台的规则、软硬件设施建设、道路运输企业管理服务系统,以及非现场执法系统等。二是将部门组织领导升格为政府组织领导。成立由市主要领导任组长,分管领导任副组长,相关部门和相关县区政府负责人为成员的市综合交通运输安全应急监管领导小组,对全市综合交通运输统一领导。三是将试点工作升格为全局重点工程、“一把手”工程。市、县两级交通运输局均成立了由主要负责平台建设和运行的组织领导,真正把“一把手”工程抓实抓好抓到位。

　　着力抓好平台建设,构建安全生产体系

　　一是建立组织架构。建立了统一指挥、分级负责、快速响应、联合惩戒的“线上 + 线下”一体化监管新格局。市、县交通运输部门分级组建综合指挥调度中心,建立了“1+2+9”统一分级相结合的平台工作机构,“1”指的是市级指挥中心,“2”指的是市运输中心专班和市执法专班,“9”指的是 9 个县区指挥中心。整合了 12328 电话中心、联网联控中心、非现场执法中心,以及运输结构调整平台、公交平台、驾培平台、出租车平台、绿配平台等系统,联合办公,与省平台共同构成“一张网”。二是健全工作机制。探索创新四项工作机制,即“线上流转、闭环管理”的信息传递机制、“统一指挥、各司其职”的工作执行机制、“督查督办、考核通报”的考核评价机制、“人员、经费双到位”的运行保障机制,细化工作流程,使“互联网 + 统一指挥 + 综合监管”成为新常态。三是拓展平台功能。安阳市指挥中心先后接入了公交视频监控、非现场执法、运输企业安全管理服务、巡游和网约出租车、机动车驾驶人培训、绿色货运、多式联运、公转铁等数据源,为全域指挥及下一步平台拓展开发奠定了基础。

　　强化平台应用,提升安全生产监管水平

　　一是探索“监管平台 + 统一指挥+ 综合执法”模式。充分利用平台预警功能,通过综合研判、市县联动、快反处置和驻点布控等举措,提升了执法科技水平和精准度。二是建立了日通报、周调度、月考核机制。组建了市、县两级监管中心,作为指挥中枢的日常办事部门,坚持跟踪督办、抽查复核、定期考核排名,全市日均新增违规信息实现了逐月下降。三是全力抓好试点实践融合。通过整合12328 电话中心、运输中心专班、非现场治超、联网联控等值班场所和人员,统筹建立 7×24 小时应急处置网络,破解了人员和经费紧张的困局。通过整合行政管理手段,对违规的人、车、企,分级分类采取警示、通报、约谈、停运和处罚措施,达到了处理一案、警示一批、教育一片的目的。省综合平台运行以来,共推送安阳市涉嫌违规告警信息 7264 条,其中:2021 年 5424 条,2022 年减少到 1383条,较 2021 年下降 75%。截至日前,安阳市平台违规车辆占比降到了全省最低,抽查合格率提高到全省第二。